以系統思維審視“十四五”時期網絡安全工作
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,其中涉及國家安全、網絡安全的相關內容有多處。
文│ 中國信息安全測評中心總工程師 王軍
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),其中涉及國家安全、網絡安全的相關內容有多處。受中央政治局委托,習近平總書記還就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作了說明(以下簡稱“說明”)。綜觀《建議》和“說明”,可以發現,其中凝聚著以系統思維、統籌思維和發展思維構建國家安全格局的智慧,是指導今后一段時間統籌國家網絡安全工作的方法論。
一、堅持系統思維,全面加強網絡安全保障體系和能力建設
習近平總書記作的“說明”和五中全會的《建議》,都提到要堅持系統觀念。習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時也強調:“堅持系統思維構建大安全格局”。
從歷史的視角觀察,在中國共產黨領導中國革命、建設和改革過程中,一直都堅持系統思維考慮問題、分析問題和解決問題??梢哉f,系統思維是重要的思想方法和工作方法。如今,面對錯綜復雜的國際形勢和改革發展的國內任務,習近平總書記還是反復強調,運用系統思維分析問題、指導工作。這是黨中央根據歷史經驗,結合現實國情,所做出的歷史決策。
從現實情況看,黨的十八大以來,黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家的各項事業,并能根據新的實踐需要,形成一系列新布局和新方略,帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。這個過程顯示,系統思維是指導這個時期實踐的基礎思想和工作方法。同樣,堅持系統思維也將是系統謀劃和推進“十四五”時期我國經濟社會發展的重要遵循,是系統解決“十四五”時期各種問題的方法論。
實際上,網絡安全工作也是如此。中國工程院何德全院士很早就指出,網絡安全問題是復雜巨系統問題,需要用錢學森系統論的觀點研究和解決碰到的問題?!督ㄗh》把系統思維上升為解決全局性問題的具有基礎性特征的思想和工作方法,這就需要我們進一步深入理解和運用系統思維,思考和解決網絡安全工作中遇到的挑戰和難題。包括堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國,防范化解重大風險體制機制不斷健全,以及發展安全保障更加有力等要求和舉措,都將對規劃“十四五”時期的工作方向發揮重要的指導意義。
習近平總書記在主持第二十六次集體學習時強調,做好新時代國家安全工作,要堅持總體國家安全觀,抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期,把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面和全過程,同經濟社會發展一起謀劃、一起部署,堅持系統思維,構建大安全格局,促進國際安全和世界和平,為建設社會主義現代化國家提供堅強保障。如此,我們更要堅持系統思維和系統觀念,做好“十四五”時期國家網絡安全工作,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。
網絡安全法“總則”的“第三條”提出,要“建立健全網絡安全保障體系,提高網絡安全保護能力?!薄毒W絡空間國家安全戰略》也將“國家網絡安全保障體系健全完善”納入安全目標之一。由于網絡空間與經濟社會深度融合,網絡安全對國家安全具有“牽一發而動全身”的影響。這就決定了,要以總體國家安全觀和正確的網絡安全觀為指導,樹立辯證的和整體的思維,積極推進網絡安全保障體系和能力建設。
二、堅持統籌思維,努力實現發展與安全的動態平衡
習近平總書記在主持第二十六次集體學習時指出,《建議》首次把“統籌發展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想,并列專章作出戰略部署,突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。這是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。
習近平總書記說過:“沒有網絡安全就沒有國家安全,就沒有經濟社會穩定運行,廣大人民群眾利益也難以得到保障”。這就需要更好理解發展與安全的關系,正如習近平總書記所描述的那樣,安全是發展的保障,發展是安全的目的。發展是安全的基礎,安全是發展的條件。同時,更要堅持“統籌發展和安全”和“統籌傳統安全和非傳統安全”,筑牢國家安全屏障。網絡安全帶有伴生屬性,應為信息化建設和發展起到服務、支撐和保障作用。
一方面,堅持發展和安全并重,是實現高質量發展和高水平安全的保障,既要提升國家安全實力,又要推進國家安全的發展思路、體制、手段創新,在發展中更多考慮安全因素,努力實現發展和安全的動態平衡。
另一方面,堅持以統籌思維推進各領域網絡安全工作,統籌應對傳統安全和非傳統安全,發揮國家安全工作協調機制作用,全面提高國家網絡安全工作能力和水平。
當前和今后一個時期,是我國各類矛盾和風險易發期,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,這是基于國內和國際情況的一個基本判斷。因此,必須堅持統籌思維,處理好發展和安全、傳統安全和非傳統安全的關系,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,注重堵網絡安全漏洞,“補短板、強弱項、固優勢”,有效防范化解各類網絡安全問題,為實現網絡強國戰略目標助力奮進。
三、堅持發展思維,以新發展理念做好網絡安全工作
習近平總書記強調,中國共產黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時,對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識。黨的十八大以來,黨中央加強對國家安全工作的集中統一領導,把堅持總體國家安全觀納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略,從全局和戰略高度對國家安全作出一系列重大決策部署,強化國家安全工作頂層設計,完善各重要領域國家安全政策,健全國家安全法律法規,保持了我國國家安全大局穩定。
目前,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但是,面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化。雖然如此,我國還需要在克服各種困難中繼續前行,實現更好和可持續發展?!督ㄗh》明確了“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及 2035 年遠景目標,突出新發展理念的引領作用,提出一批具有標志性的重大戰略,實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措,統籌謀劃好重要領域的接續改革,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
實現中國夢的總體愿望,與實現網絡強國的總體目標,具有相同的思想內核。為了實現既定目標,需要堅持用發展的思維思考問題,把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。特別是,在面對復雜的國際形勢時,要堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,以系統的網絡安全保障體系和能力建設,助力構建國家網絡安全大格局的發展模式。
保障國家網絡安全是“十四五”規劃建議提到的“堅持總體國家安全觀”“以人民為中心”“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”的重要組成部分和不可或缺之義??梢哉f,“堅持黨的全面領導”和“堅持以人民為中心”,是實現國家總體發展的出發點和落腳點。
一方面,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展和推進網絡強國戰略,提供根本保證。另一方面,堅持以人民為中心,堅持人民主體地位,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,保障人民安全,才能在不斷實現人民對美好生活向往的道路上,行穩致遠。
(本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第1期)
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